Naujas posūkis JAV kosmoso politikoje?

Autorius: I. O. Prokopenkova Šaltinis: https://riss.ru/analitycs/4431... 2017-10-10 06:55:03, skaitė 1019, komentavo 1

Заседание состоялось в Национальном музее авиации и космоса

Национальный  космический совет США возобновил работу впервые с 1993 года

5 октября в Центре Стивена-Удвар Хейзи Национального музея воздухоплавания и астронавтики (г. Шантильи, Вирджиния) вице-президент США Майкл Пенс торжественно открыл заседание  Национального космического совета США¹.

Национальный космический совет был учрежден в 1989 году указом президента Дж. Буша-старшего и регулярно собирался до 1993 года. Однако при следующих администрациях, продолжая существовать юридически, он фактически не действовал. Состоявшееся заседание, первое за более чем двадцать лет, по оценкам американских экспертных и промышленных кругов является знаковым и открывает новую страницу в развитии национальной космической программы². Так, по словам сенатора Дж. Бринденстайна, номинированного недавно на пост главы НАСА, возрожденный совет «поможет ускорить и рационализировать процесс принятия решений в этой сфере, а также обеспечит поддержку необходимых нормативных изменений»³.

Основная задача – пересмотр политики, а также налаживание «тесного сотрудничества, координации, технологического и информационного обмена между государственными агентствами и частным сектором»⁴. Возглавляет совет вице-президент, а его членами являются руководители всех ключевых правительственных ведомств: Министерства обороны, Национальной разведки, Министерства внутренней безопасности, Государственного департамента, министерств торговли и транспорта, НАСА, и др⁵. Кроме того, в его составе учреждается «Группа пользователей-советников», в которую войдут эксперты и представители ведущих американских космических компаний, в том числе частных. Так же, как и существовавшая при предыдущем совете «Панель советников по космической политике», Группа будет осуществлять внешнее консультирование. Однако на новом этапе фокус будет смещен в сторону обеспечения интересов промышленности и нефедеральных ведомств⁶.

Полномочия совета охватывают как концептуальные вопросы долгосрочной стратегии в области гражданского и военного космоса, так и мониторинг и координацию реализации национальной космической политики⁷. Одной из первоочередных задач, в соответствии с подписанным Дональдом Трампом в июне 2017 года указом о воссоздании Национального космического совета, является подготовка до середины 2018 года видения новой космической политики и стратегии.

На заседании 5 октября вице-президент Майк Пенс во вступительном слове, отмечая признанное лидерство США в области науки и технологий, и в том числе, в сфере космоса, заявил, что это лидерство находится под угрозой. «США последний раз отправляли человека за пределы околоземной орбиты 45 лет назад и в последние годы вынуждены полагаться на российские пилотируемые корабли»⁸. Он также подчеркнул апатичность космической политики предыдущей администрации и отсутствие у неё последовательной стратегии, провозгласив, что в ближайшие годы Америка должна восстановить утраченные позиции.

Вице-президент обозначил ключевые направления новой национальной стратегии:

– восстановление лидирующих позиций США и НАСА в области освоения дальнего космоса; следующей целью являются пилотируемые полёты к Луне, которая станет фундаментом для путешествия к Марсу в будущем;

– обеспечение национальной безопасности с учетом возрастающих угроз для критической орбитальной инфраструктуры (спутники разведки, связи, навигации и т.п.) и необходимости разработки и внедрения новых технологий;

– развитие коммерческого космического сектора США и поддержание постоянного присутствия человека на низкой околоземной орбите на базе коммерческой инфраструктуры.

В отличие от Барака Обамы, сделавшего науку и космос одним из главных пунктов своей предвыборной кампании в 2008 году, Трамп во время президентской гонки уделял вопросам космической политики немного внимания. Несмотря на это, почти на всем протяжении полномочий администрации Обамы ассигнования на космос сокращались, в то время как, в соответствии с представленным администрацией Трампа проектом бюджета на 2018 год, НАСА – одно из немногих государственных агентств, чьё финансирование практически не подверглось сокращению, а наоборот – предполагает осуществление более амбициозной пилотируемой программы⁹.

Опираясь на официальные заявления президента и представителей его администрации можно сделать вывод, что, с одной стороны, в области коммерческого космоса преемственность сохраняется. Так, курс на постепенную передачу технологий, связанных с деятельностью на околоземной орбите в руки частных компаний был принят еще при Дж. Буше-мл. В редакции национальной космической политики Обамы от 2010 года поддержка коммерческого космического сектора получила дальнейшее развитие, выйдя на второе место в списке принципов всей космической программы США и на первое место в списке её текущих задач. Более того, тезис о создании коммерческой пилотируемой инфраструктуры на околоземной орбите был выдвинут еще в 2014 году в докладе НАСА о перспективах американской космонавтики, где «самоподдерживающаяся экосистема на низкой околоземной орбите» выделялась как ключевой этап при переходе к дальнейшему освоению Солнечной системы¹⁰. В целом, ориентация на поддержку бизнеса и укрепление технологического и промышленного потенциала Соединенных Штатов является одним из центральных пунктов стратегии  Трампа America First.

С другой стороны, выбор Луны в качестве следующего шага после полётов в ближний космос является отходом от политики Обамы, где в качестве промежуточной точки для отработки технологий предусматривалась пилотируемая миссия к астероиду. Новый курс пользуется поддержкой в экспертных и бизнес-кругах и более близок к консолидированной позиции других стран, также рассматривающих Луну в качестве  наиболее вероятной цели на следующие 15-20 лет, что потенциально расширяет возможности для международной кооперации. Однако недавний опыт США, когда за первое десятилетие XXI века приоритеты  пилотируемой программы пересматривались три раза, свидетельствует о том, что это привело к значительному перерасходу средств, эрозии технологического потенциала и, в конечном итоге, потере независимого доступа американских астронавтов в космос.

Хотя в последние несколько лет позиции американских частных космических компаний значительно укрепились, по оценкам экспертов, задача по полной передаче бизнесу ответственности за поддержание деятельности в ближнем космосе – вопрос отдалённой перспективы¹¹. Более того, пока не достигнута ключевая цель программ создания коммерческих космических кораблей – устранить зависимость от России. Так, представители Boeing на состоявшемся в начале сентября 2017 года в Аделаиде (Австралия) 68-м Международном астронавтическом конгрессе (IAC-2018) объявили о переносе даты первого пилотируемого старта своего корабля на 2019 год. Ранее в этом году компания SpaceX также сообщала об очередном переносе сроков испытательных пилотируемых полетов корабля Dragon вправо. При этом согласно данным НАСА и самих компаний, эти задержки в большей степени  связаны не с недостатком финансирования, а с техническими проблемами, что ставит вопрос о надежности разрабатываемой техники и о том, насколько используемые подходы применимы для создания пилотируемых кораблей.

В числе прочих проблем, унаследованных от предыдущей администрации, – неопределенные перспективы проекта МКС после 2024 года. В ходе конгресса в Аделаиде НАСА совместно с компаниями Boeing и Lockheed представили свои варианты посещаемой станции около Луны Deep Space Gateway, но данный проект находится пока в самой начальной стадии проработки концепции. Пока не сложилось единой и определенной позиции и у остальных партнёров по МКС.

Существенно возросла также неопределенность внешнеполитической стратегии США в сфере космоса. Растущий потенциал Китая, а также стремление традиционных партнеров к диверсификации связей являются одним из наиболее серьезных вызовов космической политики США. Имеются риски и в области американо-российского взаимодействия, которое до самого недавнего времени в меньшей степени было затронуто обострением двусторонних отношений. Так, на заседании 5 октября Майк Пенс в числе первоочередных угроз американскому космическому потенциалу и эффективности вооруженных сил США назвал Китай и Россию, что ставит серьезный вопрос о дальнейших перспективах сотрудничества России и Соединенных Штатов в космосе.

1. Vice President Pence Hosts the First Meeting of the National Space Council. The White House, Oct. 5, 2017 URL: https://www.whitehouse.gov/live/vice-president-pence-hosts-national-space-council-meeting
2. M. Smith Scott Pace to be the national space council’s Executive Secretary // Spacepolicyonline.com, July 13, 2017 URL: https://spacepolicyonline.com/news/scott-pace-to-be-national-space-councils-executive-secretary/
3. Brissnet W. National Space Council Crucial to Space Legisation / Air Force magazine. URL: http://www.airforcemag.com/Features/Pages/2017/April%202017/National-Space-Council-Crucial-to-Space-Legislation.aspx
4. President Trump reestablishes National Space Council // SpaceNews.com, 30.06.2017 URL: http://spacenews.com/breaking-president-trump-reestablishes-national-space-council/
5. M. Smith Scott Pace to be the national space council’s Executive Secretary // Spacepolicyonline.com, July 13, 2017 URL: https://spacepolicyonline.com/news/scott-pace-to-be-national-space-councils-executive-secretary/
6. President Trump reestablishes National Space Council // SpaceNews.com, 30.06.2017 URL: http://spacenews.com/breaking-president-trump-reestablishes-national-space-council/
7. https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/06/30/presidential-executive-order-reviving-national-space-council
8. Vice President Pence Hosts the First Meeting of the National Space Council. The White House, Oct. 5, 2017 URL: https://www.whitehouse.gov/live/vice-president-pence-hosts-national-space-council-meeting
9. America First. A Budget Blueprint to Make America Great Again. Office of Management and Budget, https://www.whitehouse.gov/sites/whitehouse.gov/files/omb/budget/fy2018/2018_blueprint.pdf
10. Emerging Space: The Evolving Landscape of 21st Century American Spaceflight. NASA, 2014. P. 35. URL: https://www.nasa.gov/sites/default/files/files/Emerging_Space_Report.pdf
11. см. Mazzucato M., Robinson D.K. Lost in Space? NASA and the changing public-private eco-system in space. SPRU Working Paper Series, University of Sussex, November 8, 2016